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2024年，惠安縣文旅局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，深入貫徹黨的二十大精神，認真實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《福建省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，嚴(yán)格落實依法行政，積極推進法治政府建設(shè)。

一、黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)全面加強

（一）)堅持科學(xué)理論指引。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神、習(xí)總書記福建考察調(diào)研重要講話精神和習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想為主線，持續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，開展黨組中心理論組學(xué)習(xí)研討12場次。強化領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程，堅持好、運用好貫穿其中的立場方法，做到至信而深厚、融通而致用、執(zhí)著而篤行。

（二）切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)堅持對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將文旅各項工作納入法治化軌道，切實發(fā)揮黨組在推進本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。今年以來，我局主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議，開展縣委巡察、文物建筑違規(guī)使用情況問題專項摸底整治工作和紀(jì)檢監(jiān)察、審計檢查、安全生產(chǎn)專項巡察整改工作；制定印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范縣文旅局黨組會、局務(wù)會議事規(guī)則的補充通知》《惠安縣文化體育和旅游局采購內(nèi)部控制制度》，組織學(xué)習(xí)采購法；常年聘請法律顧問，依法開展各項文體旅工作。  

二、法治服務(wù)保障大局作用充分彰顯

（一）深化“放管服”改革。限時辦結(jié)審核審批事項，2024年我局共有審批事項64 項，“一趟不用跑”事項64 項，事項占比達100%，全流程網(wǎng)辦64項，占比100%，即辦事項 34項，占比53.1%，接待來訪咨詢?nèi)罕?000余人次，辦理審批件 952件，其中即辦件934件，占比98.1%，均實行事后“雙公示”，合規(guī)率100%。積極探索“綜合窗口”服務(wù)模式，力求將過去“地攤式”業(yè)務(wù)窗口模式改為“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”模式，持續(xù)提高辦事水平。

（二）推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。我局堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對于適用不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰的文化體育旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，依據(jù)《惠安縣文化體育和旅游局涉企行政處罰三張清單》(不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單)，通過預(yù)警提示、批評教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性措施。

三、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

（一）加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善行政執(zhí)法程序，全面落實“三項制度”，開展“雙隨機、一公開”工作，建立“一單、兩庫”工作機制。2024年來開展“雙隨機”抽查15次，抽取執(zhí)法人員88人次，檢查各類企業(yè)44家次。抽選20起行政許可案卷和5起行政處罰案件參加全縣行政執(zhí)法案卷評查，2起行政處罰案卷參加全市文化市場綜合執(zhí)法案卷評查，對案卷中存在的規(guī)范性問題及時糾正。

（二）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。聯(lián)合多部門開展春節(jié)、“五一”、國慶節(jié)前文旅市場執(zhí)法督查行動、“掃黃打非”行動、歌舞娛樂場所接納未成年人專項整治行動、“靜夜守護，護航中高考”專項執(zhí)法行動、“惠民凈旅-2024”專項整治行動；聯(lián)合縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊開展文化旅游運輸市場專項整治行動；聯(lián)合消防部門開展劇本娛樂場所專項整治行動；開展文化市場執(zhí)法領(lǐng)域開展未成年人保護專項整治、以旅行社向不合格供應(yīng)商采購產(chǎn)品為重點旅游市場專項檢查、農(nóng)村演出活動整治、泉州草莓音樂節(jié)等營業(yè)性演出執(zhí)法行動、法定節(jié)假日期間每日執(zhí)法檢查等行動。今年以來，立案查處文體旅違法案件10起，一案雙罰1起，責(zé)令停業(yè)整頓1家次，罰款12.7萬元，沒收違法所得3380元，沒收涉案出版物34本。聯(lián)合縣新聞出版廣電局成功調(diào)解2起版權(quán)糾紛案件，配合市文化市場綜合執(zhí)法支隊辦理3起版權(quán)侵權(quán)案件。

四、社會治理體系能力建設(shè)持續(xù)深化

結(jié)合文旅工作，制定印發(fā)《2024年全縣文旅行業(yè)普法依法治理工作要點》，明確年度普法重點工作任務(wù)，開展多種形式的文旅法治宣傳教育活動，包括參加惠安縣2024年 "二八"維權(quán)月宣傳活動、聯(lián)合縣司法局及退役軍人事務(wù)局開展普法進軍營活動；將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在我縣圖書館、文化館、百姓書屋和鎮(zhèn)綜合文化站等配備法律法規(guī)類圖書、報刊和光盤，供大家免費閱讀；制作反邪教普法宣傳視頻《文旅之盾，反邪傳奇》，使廣大群眾受到形象生動、潛移默化的法治教育；聯(lián)合縣應(yīng)急局創(chuàng)作拍攝安全應(yīng)急宣傳木偶短句《有限空間 無限關(guān)注》，榮獲2024年泉州市應(yīng)急安全短視頻征集活動競賽優(yōu)秀獎，提高群眾安全意識。在執(zhí)法辦案中注重以案釋法，為企業(yè)答疑解惑，降低企業(yè)法律風(fēng)險。

五、存在問題

（一）行政執(zhí)法力量不足。我局文化執(zhí)法隊伍編制16人（6個編制從殯葬執(zhí)法大隊轉(zhuǎn)移，無法使用），在編4人。全縣文旅旅市場經(jīng)營單位共100多處，縣級文物保護單位100多出，點多線長面廣，因人手不足，日常執(zhí)法覆蓋面不夠。

（二）新業(yè)態(tài)監(jiān)管難問題。目前，市場上出現(xiàn)密室逃脫、劇本殺、旅游等級民宿、非景區(qū)景點、校外文藝和體育培訓(xùn)機構(gòu)、電競酒店等新業(yè)態(tài)數(shù)量多，行業(yè)法律法規(guī)不完善，存在監(jiān)管難、取締難的問題。

六、2025年工作思路

（一）持續(xù)加強行政執(zhí)法監(jiān)管工作。繼續(xù)做好審批事項事中事后的“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”和文化市場行政處罰自由裁量權(quán)，實行裁量基準(zhǔn)與權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，落實行政執(zhí)法責(zé)任制,確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)的有效落實。

（二）持續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，開展執(zhí)法紀(jì)律和規(guī)范執(zhí)法行為的教育培訓(xùn)，深化文旅工作人員普法教育，實行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，提高干部法治思維能力和行政執(zhí)法水平，提高執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和能力提升，嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

（三）持續(xù)加大普法宣傳力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，以群眾需求為導(dǎo)向，制定普法活動計劃，深入開展文體旅領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳教育活動，努力營造尊法、信法、守法、用法、護法的社會氛圍。

                                                                     惠安縣文化體育和旅游局

                                                                       2025年1月13日