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二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2024年6月28日凌晨1時(shí)10分許，惠安縣東嶺鎮(zhèn)朝陽(yáng)路195號(hào)發(fā)生火災(zāi)，2024年6月28日凌晨1時(shí)17分許，一層店面卷簾有輕微煙冒出，2024年6月28日凌晨1時(shí)32分302室戶主楊*波跑到一樓，通過(guò)南側(cè)窗戶看到張*貴家一層店內(nèi)有明火燃燒，火焰燃燒較大，2024年6月28日凌晨1時(shí)35分許，外賣員吳*強(qiáng)途徑舊車站發(fā)現(xiàn)惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部北側(cè)有煙霧冒出，2024年6月28日凌晨1時(shí)36分許，戶主張*貴發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并報(bào)警，2024年6月28日凌晨1時(shí)50分許，惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部從卷簾門上方串出明火。

（二）事故應(yīng)急救援處置情況

2024年6月28日凌晨1時(shí)36分許，泉州市消防救援支隊(duì)119指揮中心接到報(bào)警稱，位于惠安縣東嶺鎮(zhèn)朝陽(yáng)路46號(hào)發(fā)生火災(zāi)，后經(jīng)核實(shí)火場(chǎng)位于惠安縣東嶺鎮(zhèn)朝陽(yáng)路195號(hào)。接警后，惠安縣消防救援大隊(duì)立即調(diào)東橋消防救援站、螺陽(yáng)消防救援站，共7輛消防車，31名消防隊(duì)員前往處置。凌晨2時(shí)08分火勢(shì)基本控制，凌晨3時(shí)15分許明火被撲滅，并搜救出2名被困人員送醫(yī)搶救，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

三、事故傷亡情況及直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)

（一）事故傷亡人員情況

該起火災(zāi)造成兩人死亡，具體人員情況如下：

1.張*貴（惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部及201室戶主），男，66歲，惠安縣東橋鎮(zhèn)人；

2.王*琴（張*貴妻子），女，66歲，惠安縣東橋鎮(zhèn)人。

（二）火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)情況

該起火災(zāi)受災(zāi)戶共8戶，分別為惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部及201室、恒宏滋補(bǔ)品店及202室、正骨堂理療店及501室、301室、302室、401室、東陽(yáng)針車行、奧潔干洗店，主要燒毀燒損惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部店內(nèi)商品和201室商品及家具等，并造成一層墻壁不同程度損壞，201室內(nèi)場(chǎng)室嚴(yán)重熏黑，窗戶破碎，1-5樓建筑外墻熏黑，部分區(qū)域窗戶和瓷磚破損和脫落，東陽(yáng)針車行廣告牌和空調(diào)受損，奧潔干洗店廣告牌和卷簾門受損，正骨堂理療店卷簾門燒損、店內(nèi)墻壁有煙熏，恒宏滋補(bǔ)品店及其二樓住宅卷簾門、窗戶、玻璃、防盜網(wǎng)、空調(diào)受損。經(jīng)根據(jù)當(dāng)事人直接財(cái)產(chǎn)損失申報(bào)情況統(tǒng)計(jì)，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失約696371元。

四、事故原因及事故性質(zhì)

（一）起火原因

經(jīng)事故調(diào)查分析認(rèn)定，起火時(shí)間為2024年6月28日凌晨1時(shí)10分許，起火部位為惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部南側(cè)廚房位置，起火點(diǎn)位于灶臺(tái)X1軸-X2軸交Y2軸-Y3軸區(qū)域（附圖：惠安縣東嶺鎮(zhèn)朝陽(yáng)路195號(hào)“6.28”火災(zāi)平面圖），該起火災(zāi)可以排除雷擊、遺留火種、自燃、放火和外來(lái)火源等引起火災(zāi)的可能性，起火原因?yàn)殡姎饩€路故障。

（二）災(zāi)害成因

1.電氣線路火災(zāi)隱患大。惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)者未聘請(qǐng)專業(yè)電工規(guī)范敷設(shè)電氣線路，場(chǎng)所內(nèi)長(zhǎng)期超負(fù)荷用電，電表的出線存在過(guò)負(fù)荷造成的絕緣內(nèi)焦脫落現(xiàn)象。平常也有很多不規(guī)范的用電行為，如將用電設(shè)備的電源線直接絞接供電線路上，三個(gè)插片插頭的用電設(shè)備只使用兩個(gè)插片連接電源，長(zhǎng)期使用懸空或沒(méi)有固定的排插連接電源。

2.場(chǎng)所安全條件差。惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部商鋪內(nèi)有樓梯直通二層住宿部分，未進(jìn)行防火分隔，存在“三合一”問(wèn)題，火災(zāi)產(chǎn)生有毒煙氣直接威脅到二層住宿人員的生命安全。商鋪和二層住宿部分存放大量安全帽、雨衣、機(jī)油、輪胎、摩托配件等，火災(zāi)荷載大，起火后極易產(chǎn)生大量有毒煙氣。

3.經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)薄弱。惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部二層住宿部分通向單元式住宅樓梯的入戶門長(zhǎng)期反鎖，且門口堆放貨物阻塞疏散通道。火災(zāi)發(fā)生后被困人員由于缺乏自救逃生能力，未能采取正確逃生方法，如關(guān)閉商鋪與住宿連通的樓梯間門和臥室房間門，疏散到二層陽(yáng)臺(tái)呼救，等待救援，致使亡人事故發(fā)生。

4.屬地政府監(jiān)管不到位。東嶺鎮(zhèn)人民政府對(duì)“九小場(chǎng)所”、“三合一”場(chǎng)所消防安全治理工作推進(jìn)不力，工作方案、部署針對(duì)性不強(qiáng)、工作措施不具體，開(kāi)展群眾性消防安全宣傳不全面，督促、指導(dǎo)大坵村委會(huì)履行消防工作職責(zé)不力，未認(rèn)真組織開(kāi)展沿街店鋪全覆蓋消防安全隱患排查整治。東嶺鎮(zhèn)大坵村委會(huì)未認(rèn)真落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作，未全方面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性沿街店鋪消防安全檢查、隱患排查不到位，未能有效發(fā)現(xiàn)“三合一”問(wèn)題，且在日常排查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所未立即上報(bào)東嶺鎮(zhèn)政府處置。村委會(huì)工作人員在對(duì)惠安縣東嶺鎮(zhèn)朝陽(yáng)路195號(hào)入戶反詐宣傳時(shí)，僅口頭提醒業(yè)主過(guò)道不要堆放雜物，詢問(wèn)是否違規(guī)住人、滅火器是否過(guò)期，未再深入的對(duì)該場(chǎng)所的相關(guān)部位進(jìn)行全面細(xì)致的消防安全檢查并填寫檢查記錄表。東嶺派出所開(kāi)展轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育不扎實(shí)，2024年6月5日在配合東嶺鎮(zhèn)政府對(duì)朝陽(yáng)路開(kāi)展電動(dòng)自行車全鏈條安全隱患檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)朝陽(yáng)路195號(hào)保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部未開(kāi)門營(yíng)業(yè)，但事后未跟蹤檢查到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，該起火災(zāi)事故屬于一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議

（一）對(duì)涉事單位場(chǎng)所及相關(guān)人員的處理建議

張*貴和王*琴夫婦，惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)者，消防安全意識(shí)薄弱，未認(rèn)真落實(shí)消防安全主體責(zé)任，未按有關(guān)要求對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居住場(chǎng)所設(shè)置防火分隔，未保障疏散通道暢通，未充分認(rèn)識(shí)到用電超負(fù)荷的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）對(duì)負(fù)有消防監(jiān)管職責(zé)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.建議由惠安縣消防安全委員會(huì)對(duì)東嶺鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

2.建議由東嶺鎮(zhèn)人民政府責(zé)令東嶺鎮(zhèn)大坵村民委員會(huì)作書面檢查。

（三）對(duì)負(fù)有消防監(jiān)管職責(zé)有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.黃*達(dá)，男，中共黨員，東嶺鎮(zhèn)人大主席人選，原鎮(zhèn)黨委副書記，鎮(zhèn)消防工作站負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)社治辦主任，派駐大坵村駐村領(lǐng)導(dǎo)，分管消防工作，未嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求組織、協(xié)調(diào)和督促鎮(zhèn)消防工作站、社治辦、執(zhí)法隊(duì)、派出所和大坵村開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)“九小場(chǎng)所”消防安全治理工作，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其責(zé)令檢查處理。

2.王*霖，男，共青團(tuán)員，東嶺鎮(zhèn)社治辦干事，負(fù)責(zé)社治辦消防工作，在組織開(kāi)展轄區(qū)消防安全隱患排除時(shí)工作不夠扎實(shí)，對(duì)涉事建筑火災(zāi)隱患排查不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其政務(wù)立案（警告處分）。

3.陳*瓊，女，中共黨員，東嶺鎮(zhèn)環(huán)保站站長(zhǎng)，派駐大坵村駐村干部，指導(dǎo)督促大坵村開(kāi)展“九小場(chǎng)所”排查整治工作力度不足，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其責(zé)令檢查處理。

4.劉*紅，女，中共黨員，東嶺鎮(zhèn)大坵村黨支部書記兼村委會(huì)主任，主持大坵村全面工作，未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于“九小場(chǎng)所”消防安全治理工作的排查責(zé)任，沒(méi)有按照有關(guān)要求組織開(kāi)展“九小場(chǎng)所”消防安全治理工作，對(duì)大坵村排查和整治沿街店鋪 “三合一”問(wèn)題落實(shí)不到位負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨紀(jì)立案（警告處分）。

5.吳*蓮，女，中共黨員，東嶺鎮(zhèn)大坵村黨支部支委，分管消防工作，督促大坵村各網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員排查整治“九小場(chǎng)所”工作落實(shí)不到位，消防宣傳培訓(xùn)不全面，“三合一”場(chǎng)所檢查不認(rèn)真，在2024年3月對(duì)惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部反詐宣傳時(shí)，未深入開(kāi)展消防檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉事場(chǎng)所防火分隔不到位等安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨紀(jì)立案（警告處分）。

6.劉*香，女，中共黨員，東嶺鎮(zhèn)大坵村村委會(huì)委員，二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)第五網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的消防安全工作，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作不嚴(yán)格，開(kāi)展“九小場(chǎng)所”排查和整治不到位，消防宣傳培訓(xùn)不全面，“三合一”場(chǎng)所檢查不認(rèn)真，在2024年3月對(duì)惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行反詐宣傳時(shí)，只口頭提醒業(yè)主過(guò)道不要堆放雜物，滅火器是否過(guò)期，是否有住在里面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉事場(chǎng)所防火分隔不到位等安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨紀(jì)立案（警告處分）。

7.劉*萍，女，中共黨員，東嶺鎮(zhèn)大坵村綜治網(wǎng)格員，第五網(wǎng)格網(wǎng)格員，未充分發(fā)揮網(wǎng)格員力度，未全方位開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化工作，對(duì)“九小場(chǎng)所”排查和整治力度不到位，消防宣傳培訓(xùn)不全面，“三合一”場(chǎng)所檢查不認(rèn)真，在2024年3月對(duì)惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行反詐宣傳時(shí)，只口頭提醒業(yè)主過(guò)道不要堆放雜物，滅火器是否過(guò)期，是否有住在里面，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉事場(chǎng)所防火分隔不到位等安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨紀(jì)立案（警告處分）。

8.盧*青，男，中共黨員，東嶺派出所副所長(zhǎng)，協(xié)助所長(zhǎng)分管社區(qū)警務(wù)、治安管理等工作，督促社區(qū)民警開(kāi)展消防安全宣傳和消防檢查工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其談話提醒處理。

9.蘇*凱，男，中共黨員，東嶺派出所警務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)，三級(jí)警長(zhǎng)，大坵村駐村民警，開(kāi)展轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育不扎實(shí)，2024年6月5日在配合東嶺鎮(zhèn)政府對(duì)朝陽(yáng)路開(kāi)展電動(dòng)自行車全鏈條檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)朝陽(yáng)路195號(hào)惠安縣保達(dá)電動(dòng)車配件經(jīng)營(yíng)部未開(kāi)門營(yíng)業(yè)，但事后未跟蹤檢查到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由惠安縣紀(jì)委監(jiān)委給予其批評(píng)教育處理。

10.林*明，男，中共黨員，惠安縣消防救援大隊(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)10級(jí)，在惠安縣消防救援大隊(duì)工作分工中掛點(diǎn)指導(dǎo)東嶺鎮(zhèn)消防安全管理工作，林航明未嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（閩政辦〔2018〕89號(hào)）文件規(guī)定，未能有力督促東嶺鎮(zhèn)落實(shí)消防安全責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由惠安縣消防救援大隊(duì)黨委給予其談話提醒處理。

六、事故整改和防范措施建議

（一）提升思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感緊迫感

各鎮(zhèn)（園區(qū)）及各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和風(fēng)險(xiǎn)感知度，深刻吸取本次火災(zāi)事故的沉痛教訓(xùn)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，進(jìn)一步樹牢人民至上、生命至上理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩個(gè)大局，扎實(shí)推進(jìn)消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、城中村和“九小場(chǎng)所”、打通消防“生命通道”、電動(dòng)自行車等專項(xiàng)整治，迅速采取針對(duì)性措施，全力以赴抓好社會(huì)面火災(zāi)防控工作?？h消安委辦要延續(xù)消防安全重點(diǎn)工作“周排查、月隨機(jī)抽查、季度效能督查”模式，并聯(lián)合縣效能辦將督查結(jié)果納入各鎮(zhèn)季度績(jī)效考核范疇?？h安委辦要將消防安全重點(diǎn)工作列入全縣14個(gè)安全督導(dǎo)組督導(dǎo)內(nèi)容。各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開(kāi)展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)防控措施落實(shí)落細(xì)落到位。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)整治，切實(shí)解決消防安全突出問(wèn)題

各鎮(zhèn)（園區(qū)）要按照《惠安縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 惠安縣消防安全委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前火災(zāi)防控工作遏制“小火亡人”事故發(fā)生的緊急通知》，組織鎮(zhèn)安辦、消防工作站、綜合執(zhí)法隊(duì)、基層派出所等基層力量，并借助“黨建+網(wǎng)格”，發(fā)動(dòng)全縣網(wǎng)格力量持續(xù)開(kāi)展消防“5+3”必查，切實(shí)摸清轄區(qū)“三合一”場(chǎng)所、沿街店面、自建房加工場(chǎng)所和“九小場(chǎng)所”等場(chǎng)所隱患情況，分類逐一建立臺(tái)賬，扎實(shí)開(kāi)展排查整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所，要堅(jiān)決取締，嚴(yán)格實(shí)行物理隔離、消防設(shè)施配齊配全、人員搬離等硬措施。要結(jié)合城中村和九小場(chǎng)所整治工作，按照九小場(chǎng)所“8個(gè)必須”、城中村“6項(xiàng)清單”進(jìn)行整治提升工作，全面實(shí)行“紅、黃、綠”三色預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)管。整治中涉及違法違規(guī)行為的，要結(jié)合消防賦權(quán)執(zhí)法工作，用足用好法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段予以查處，確保形成執(zhí)法整改閉環(huán)。要加快推進(jìn)鎮(zhèn)專職（志愿）建設(shè)，配足配齊器材裝備，并指導(dǎo)加強(qiáng)定期培訓(xùn)，提升基層“打早滅小”能力。東嶺鎮(zhèn)政府要督促有關(guān)部門對(duì)著火場(chǎng)所整棟建筑的電氣線路進(jìn)行排查改造，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)轄區(qū)電氣線路改造工作，其余鎮(zhèn)參照此做法，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，因村、因地制宜，加大對(duì)老舊電氣線路改造提升，確保群眾用電安全。

(三）強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)提升群眾消防安全意識(shí)

各鎮(zhèn)（園區(qū)）及各有關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域和行業(yè)實(shí)際研判火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，及時(shí)向村、社區(qū)及社會(huì)單位、群眾發(fā)布火情預(yù)警。針對(duì)典型“小火亡人”案例，要通過(guò)召開(kāi)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)和利用電視、微信、短信等各種媒介廣泛開(kāi)展警示性宣傳教育。要針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員較多、出租房集中的區(qū)域和居民住宅，突出對(duì)老弱病殘、留守兒童、五保戶等特殊群體以及外來(lái)務(wù)工人員的消防宣傳教育，重點(diǎn)宣傳安全用火用電、火場(chǎng)自救逃生等常識(shí)，引導(dǎo)配置滅火器和獨(dú)立式煙感等加強(qiáng)火災(zāi)技防措施，嚴(yán)防“小火亡人”。同時(shí)要持續(xù)發(fā)揮宣傳陣地作用，運(yùn)用鎮(zhèn)村“文明實(shí)踐+消防”宣傳展廳、村村響廣播等定期開(kāi)展宣傳和廣播提示，切實(shí)打通消防宣傳“最后一公里”。